《深圳市工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理方法》方针解读

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  《深圳市工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理方法》(深建规〔2020〕XX号,以下简称《处理方法》)经市司法局查看,现正式发布,自2020年12月1日起施行,《深圳市工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理方法》(深建规〔2015〕2号)一起废止。

  招标招标是市场竞争的一种重要方法,招标招标活动关乎招标招标当事人的切身利益,关乎国家和社会公共利益,备受重视。2015年3月25日施行的《深圳市工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理方法》(深建规〔2015〕2号)在标准工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理方面发挥了重要作用,到2020年3月24日5年有用期届满,我局本已将其期限延伸三年,后考虑到国家发改委对我市营商环境测评就“关于树立公正有用的投诉机制”提出的变革行动主张——“疏通贰言及投诉途径,听取企业大众对招标招标的定见与诉求”(需求指出的是,深建规〔2015〕2号是完全契合“关于树立公正有用的投诉机制”的10项测评目标的),加之其一些规矩已不习气我市招标招标作业实践,我局修订形成了《处理方法》,以进一步疏通贰言及投诉途径。

  本次修订紧紧围绕“进一步疏通贰言及投诉途径”这一主线,坚持问题导向、展开导向,以保护招标招标当事人的合法权益为底子,进一步构建和完善了我市公正、公正、高效的工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理机制。《处理方法》共五章计48条。首要内容如下:

  深建规〔2015〕2号文已要求树立全市一致的工程建造项目招标招标行政监督电子渠道(以下简称电子渠道),但仅在附则部分规矩,并未强制树立,实践中一向习气以纸质件方法提出,未能充沛习气当今电子数据的快速展开局势以及投诉处理要求快速、高效的营商环境需求。为此,《处理方法》将之调整到总则部分,强制树立电子渠道准则,要求对贰言或许投诉的受理以及答复或许处理决议的奉告和揭露均在电子渠道上进行,贰言和投诉处理的来往资料均在电子渠道永久保存;招标招标当事人及其他好坏联系人凭数字证书直接登录电子渠道提出贰言或许投诉、盯梢处理进程、得悉处理成果。这样,招标人处理贰言、行政监督部分处理投诉的功率明显进步,一起减轻了贰言人、投诉人的费用和时刻开销,贰言人、投诉人收到处理成果的时刻也明显缩短,满足快速处理争议的营商环境需求,契合树立公正、公正、高效的工程建造项目招标招标活动贰言和投诉处理机制的要求,契合招标人和贰言人、投诉人的利益,契合绿色环保理念。终究,投诉人经过行政监督部分事务处理窗口递送纸质件等方法提出投诉的,行政监督部分将依照《依法分类处理信访诉求作业规矩》(国信发〔2017〕19号)第七条和《广东省依法分类处理信访诉求作业方法施行细则》第十三条的规矩处理,奉告投诉人应当经过深圳市工程建造项目招标招标行政监督电子渠道提出,可由详细承办的职责部分向信访人出具加盖行政机关印章或事务专用章的《受理奉告书》,奉告信访人拟适用的法定途径和依据、查询或许联系方法及其他需求奉告的内容。

  加强招标人和招标人之间的彼此监督,鼓舞其加强交流,及早友爱地处理争议,避免矛盾激化,既可进步招标招标活动的功率,又能大幅度削减投诉数量。《招标招标法施行法令》(以下简称《施行法令》)和《工程建造项目招标招标活动投诉处理方法(九部委2013年第23号令修订)》尽管清晰了贰言与投诉之间的联系,但缺少可操作性的规矩。加之招标人处理招标招标贰言的才能良莠不齐,大都招标人在这方面短缺经历,要在3日内作出答复,让贰言提起人满足,有必要为招标人供给一套完好而标准的贰言处理规矩。为此,《处理方法》树立特定事项投诉的贰言前置准则,即在总则部分规矩就《施行法令》第二十二条、第四十四条、第五十四条规矩的事项投诉的,应当依法先向招标人提出贰言。需求特别指出的是,应当先提出贰言而未提出的,行政监督部分将不会受理其投诉。《处理方法》第二章“贰言的提出和处理”参照投诉提出和处理的若干做法专章标准了招标的贰言提出和处理程序。

  《处理方法》第二十一条规矩依法施行限时实名书面投诉准则,意图是要催促投诉人及时行使权力,削减投诉的盲目性、恣意性,便于行政监督部分与投诉人及时交流了解状况,进步招标招标活动投诉处理功率。贯彻执行限时投诉的要害是招标招标工作从业人员能精确确认该时限的起算日,即怎么精确判别投诉人从哪个时刻节点开端已“知道或许应当知道”招标招标活动不契合法令、行政法规规矩。对此,《处理方法》依据招标招标活动一般规矩和相关法令理论,对两类常见、简单引发投诉的事项,规矩了关于投诉人“应当知道”的确定规矩:对资历预审布告、招标布告、资历预审文件、招标文件、招标操控价、资历查看成果、网上开标状况、入围成果、评标陈述、定标及中标成果,为其发布或许公示之日;对提交招标文件的截标时刻、开标程序、招标文件密封查看和开封、开标记载等,为开标期间。这就增强了可操作性。

  《施行法令》尽管规矩行政监督部分能够采纳必要的方法处理投诉,相关单位和人员应当予以合作,但并未对不予合作者规矩一些限制方法,实践作业中行政监督部分的查办手法非常有限,被投诉人或许投诉人不合作行政监督部分查询的景象比较遍及。为此,《处理方法》首要采纳招标人、招标人和评标委员会成员区别对待的处理方法,别离令其承当举证不力的相应成果:关于招标人,招标人能够回绝其招标,行政监督部分应当记载不良行为并予以公示;关于招标人,行政监督部分能够责令其暂停招标招标活动,关于招标人的作业人员,能够报送相关行政主管部分或许监察部分依法处理;关于评标委员会成员,能够暂停或许撤销其评标专家资历;关于投诉人,行政监督部分能够驳回其投诉。然后对拒不合作行政监督部分查询的行为进行了细化,详细包含:(1)回绝向行政监督部分提交相关依据或许资料的;(2)假造证明或许证明资料的;(3)回绝查询约谈、实地取证的;(4)阻遏有关人员合作行政监督部分依法进行查询的。

  《施行法令》规矩了行政监督部分在必要时能够责令暂停招标招标活动的权力,但何为“必要时”则未作规矩。考虑到招标招标活动的不可逆转性特色,实践中行政监督部分的一般做法是只需有投诉就责令暂停招标招标活动。依据对深圳市工程建造项目招标招标活动投诉的计算,投诉终究建立的景象一般占比较低,如一有投诉就责令暂停,明显将影响大都招标项意图展开,对招标人不公。为此,《处理方法》规矩了行政监督部分能够责令暂停招标招标活动的四种景象:(1)已有依据证明投诉问题事实,若不暂停将给投诉人形成较大危害或许形成不良社会影响的;(2)投诉事项状况复杂,触及多个招标人或许部分,需求其他行政监督部分帮忙查询的;(3)投诉事项触及专业性或许技能性问题,需求原评标委员会复核或许专家评定的;(4)行政监督部分以为需求暂停招标招标活动的其他景象。实践标明,在这些景象下绝大大都的责令暂停终究都是恰当的。

  现在,投诉处理决议书选用的是邮递送达方法,功率低下。为进步投诉处理决议书的送达功率,《处理方法》树立了投诉处理决议书电子送达准则。电子渠道准则树立后,投诉处理决议书将经过电子渠道直接送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理成果有关的当事人,既高效又节约费用,契合投诉人、被投诉人期望赶快得到处理成果的诉求。为促进行政监督部分公正、公正处理投诉,《处理方法》一起树立了投诉处理决议书揭露准则,即投诉处理决议书将于五个作业日内涵电子渠道和深圳建造工程买卖服务网站揭露。阳光是最好的防腐剂,投诉处理进程和成果的揭露通明,有利于监督的进行,能够有用避免行政监督部分权力的乱用,也是为了实在保证投诉人的权力。

  关于投诉主体资历,《施行法令》仅规矩招标人或许其他好坏联系人能够依法提出投诉。而好坏联系人究竟包含哪些人,是招标招标工作从业人员较难判别的一个问题,原因在于相关解说比较准则且运用的是一种根据法令工作人士的表述方法。判别哪些人构成好坏联系人,要害在于怎么了解“与招标项目或许招标活动有直接或许直接利益联系”。首要,招标人是招招标活动的首要当事人,应当以为与招标项目或许招标活动有利益联系;其次,在招标项意图运用人和招标人不是同一人的状况下,运用人能够以为与招标项目或许招标活动有利益联系;再次,因可直接或许直接供给《施行法令》第2条规矩的与工程建造有关的货品或许服务而取得相应赢利的潜在招标人、特定分包人或许供货商,应当以为其与招标项目或许招标活动有利益联系;第四,招标人的项目负责人一般也以为与招标项目或许招标活动有利益联系。为了便于判别,《处理方法》附则部分以名词解说的方法对好坏联系人予以清晰。

  在招标招标活动贰言和投诉处理过程中,冒名投诉和虚伪投诉时有发生,投诉书形形色色,有关投诉的一些要害信息残缺不全,为行政监督部分高效处理投诉设置了不必要的妨碍,增加了难度。根据此,《处理方法》在清晰贰言不予受理的景象和投诉书应当包含的内容的一起,一致了相关的文书格局,包含贰言书、贰言不予受理通知书、贰言答复函、投诉书和投诉处理决议书等共5种文书演示文本,供招标招标活动贰言和投诉各参加主体参阅运用。

发布时间:2021-11-24 07:05:41 来源:最新凯时首页
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